保障能源安全推动能源体制革命

时间:2021-06-20 00:00 作者:亚博买球
本文摘要:中国政府从国家安全和经济发展的角度,提出推进能源革命和加强能源安全,表明中国为经济发展付出了巨大的环境代价,传统的能源供应和消费模式难以继续。在国内和国际能源结构发生巨大变化的背景下,必须将能源问题提高到国家可持续发展和安全的战略高度。能源改革到了十字路口,也到了关键时刻,提出能源革命强调政府对能源行业发展的整体判断。

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中国政府从国家安全和经济发展的角度,提出推进能源革命和加强能源安全,表明中国为经济发展付出了巨大的环境代价,传统的能源供应和消费模式难以继续。在国内和国际能源结构发生巨大变化的背景下,必须将能源问题提高到国家可持续发展和安全的战略高度。能源改革到了十字路口,也到了关键时刻,提出能源革命强调政府对能源行业发展的整体判断。近日,习近平总书记在中央财经领导小组召开的第六次会议中提出了推进我国能源消费、能源供应、能源技术和能源体制四方面的革命,指出全面加强国际合作,实现开放条件下的能源安全,紧紧制定2030年能源生产和消费革命战略,研究十三五能源规划。

该中央财经领导小组首次对外公开会议聚焦能源安全战略,用革命代替过去的改革,足以表明中央政府对能源行业的改革决心。事实上,中央此次提出的能源革命的几个问题并非偶然。早在2012年,党的十八项报告就提出了推进能源生产和消费革命,确保了国家能源安全。之后的2013年、2014年能源工作会议也基本以此为基调,提出增加能源有效供应、推进国际能源合作、推进能源体制改革等,部署当时的能源工作。

中国政府从国家安全和经济发展的角度出发,如此密集地提出推动能源革命和加强能源安全,并有其必要的宏观背景。中国已成为全球最大的能源生产和消费国,但仍处于经济发展阶段,继续推进城市化工业化进程,面临巨大的能源需求压力。能源供应形势不乐观,近十年来石油进口量增加,2013年中国石油对外依赖度达到58.1%,据中国石油研究报道,今年首次超过美国成为世界上最大的石油净进口国。同时,天然气和煤炭对外依赖度也持续上升,2013年天然气对外依赖度为31.6%,煤炭对外依赖度为8.13%。

此外,中国还面临一系列严重的环境污染问题,如烟雾和水污染。另一方面,世界能源供求结构近年来发生了新的变化,特别是美国页岩气革命在世界上发酵,石油供应向西移动,增加了中国能源安全的风险。

中国为经济发展付出了巨大的环境代价,以往的能源供应和消费模式难以继续。在国内和国际能源结构发生巨大变化的背景下,必须将能源问题提高到国家可持续发展和安全的战略高度。也就是说,能源改革十字路口,也到了关键时刻,提出能源革命强调政府对能源行业发展的整体判断。在本次会议提出的四项革命中,能源体制革命是最基本的。

中国能源体制最大的两个问题,一是能源行业的准入不是由市场决定的,能源价格和补助金的过程有不透明的问题,二是能源价格由政府控制,市场供求无法发现和决定价格,能源价格在一定程度上成为政府宏观政策工具,政府不确定的行政干预直接导致能源企业运营和收益的不确定性和风险。这两个主要体制问题是能源领域最需要革命的两个方面。能源体制革命彰显政府领导层改革决心。

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事实上,过去我们不知道如何改变,但至少我们知道如何改变。但由于能源对国计民生的重要性,能源改革面广,能源体制相对固化,难以把握改革的结果。因此,这次会议部署的能源体制革命能否顺利推进,重要的是能否解决体制和价格两个核心问题。

大方向其实很明确:一方面改革价格体制,市场决定能源价格,恢复能源商品属性,另一方面加强市场竞争,两者相辅相成,价格由充分竞争形成,充分竞争依赖于宽松的市场准入。另外,能源监督也值得注意,有效的能源法治系统是恢复能源商品属性的重要依据。依法行政,改变政府监督方式,必须从过去以项目审查为中心,改变战略和计划指导。

本次会议还提出了积极推进能源体制改革,抓紧制定石油天然气体制改革整体方案。目前,油气价格改革比较顺利(近年来推进的成品油价格机制运行良好,天然气随着去年价格改革方案的出台,增量气已经市场化,库存气也将在今后几年进一步调整),未来油气改革的核心可能是体制问题。今年2月以来,中国石化、中国石油两大石油企业纷纷开始混合所有制改革。

国有油气企业试图通过混合所有制改革发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高经济活力。然而,目前,由于各种原因,非公有资本的参与和投资回报仍然存在一些不确定性,这将影响参与能源行业的积极性。

因此,在现有能源体制和定价大环境没有改变的情况下,非公有资本进入能源领域的效果可能无法达到预期。石油天然气体制改革需要政府其他政策支持,油气体制改革任重道远。值得一提的是,推进能源体制革命需要同时关注保障能源安全。油气安全是我国能源安全战略的最重要环节,在推进能源体制革命的同时,政府提出实际推进一带能源合作,加大与中亚、中东、美国、非洲等地区的油气合作力度,加大油气资源勘探开发力度,加强油气管道、油气储备设施建设。

过去中国油气进口主要来自中东和非洲,今年5月中国与俄罗斯签订了天然气协议,意味着在油气领域与中亚和俄罗斯有更多的能源合作。提到美国意味着石油企业需要继续推进油气进口和国际合作的多样性。(作者:林伯强,新华都商学院教授)。


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